探索多元解纷新路径

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围绕“坚定不移建设更高水平法治安徽平安安徽”目标,我省各地坚持和发展新时代“枫桥经验”,注重传承和创新相结合,注重传统文化和现实发展相交融,涌现出一批安徽特色鲜明的矛盾纠纷化解品牌,全省96%以上的矛盾纠纷在基层一线得到妥善化解,保障了群众合法权益,促进了社会公平正义,维护了社会和谐稳定,筑牢了平安防线。近日,记者跟随省委政法委、省委宣传部组织的“政法综治江淮行”采访组赴多地进行探访。

“法治超市”服务升级

“楼上地面渗水,从我家已经蔓延到邻居家去了,这怎么办?”近日,家住铜陵市天井湖社区的居民冯阿姨,满腹心事走进家门口的社区“法治超市”,找到律师接待“专柜”,咨询解决方法。“因为是在质保期内出现的问题,应当由开发商负责维修。这个事情我们可以帮助协调、妥善处理……”值班律师张海林听了冯阿姨述说、了解事情的详细情况后,当即予以解答、热情提供服务。冯阿姨表示满意。

像这样的“法治超市”,目前已经开进了铜陵市的乡镇社区,成为深受群众喜爱的“知名品牌”。记者在天井湖社区的“法治超市”采访时看到,这里分门别类设置了法律图书“专柜”、信访接待“专柜”、个性化调解“专柜”以及律师接待“专柜”,为群众提供法律知识宣传、法律问题咨询、矛盾纠纷化解等多元服务。

据了解,随着群众法治需求的多元化,“法治超市”的服务方式也在不断升级,采取预约和网办相结合的模式,综合利用实体窗口、电话、QQ及微信群等平台,方便群众根据实际需要自行选择法律服务事项和服务人员,进行点对点沟通咨询。目前,铜陵市已建成乡镇(社区)“法治超市”45家,累计为群众解答法律问题8万多个、调处矛盾纠纷3万余件。

“法治超市”是铜陵市半小时法律服务圈的组成部分。铜陵市委政法委常务副书记方敏介绍,铜陵统筹城乡区域法律服务资源,在全市建成5个公共法律服务中心、37个法律服务站、448个司法行政工作室,配备基层人民调解员2721名,并探索“平安会客厅”“网上调解”矛盾调处新形式,协调专业调解员、法律服务工作者及乡镇、村居工作人员等,统筹化解辖区内重大疑难复杂纠纷。目前,铜陵市的半小时法律服务圈已经做到无盲区覆盖,今年以来共排查化解矛盾纠纷1.67万起。

“说事拉理”巧解难题

“说开一片天,事靠人作为,拉出邻里情,理清平是非。”在淮北相山区相南街道中城社区的“雷云说事拉理室”里,这4句红底黑字的标语十分醒目。记者日前在这里采访时,“雷云说事拉理室”负责人雷云告诉记者:“成立这个“说事拉理室”的目的,就是让群众有事能说、有理能评、有苦能诉,从而将矛盾纠纷化解在基层。”

中城社区是典型的“村改居”社区,因征迁等原因,遗留问题较多,加之流动人口多,矛盾和纠纷层出不穷。中城社区党总支以“为民服务解难题”为抓手,以“化解基层矛盾纠纷”为着力点,创新基层治理模式,打造出一个以“倾听社情民意、倾心为民服务、倾力做实事解难题”为主要服务内容的“雷云说事拉理室”。

“雷云说事拉理室”由社区退休党员雷云牵头成立并担任主任,组成人员共6人,吸纳政法机关退休干部、社区工作者、知识分子和退役军人等社会力量,充分发挥专业人才特长,建设多元化、多层次的专业调解队伍。自2019年9月“说事拉理室”成立以来,他们已帮助社区群众解决各类矛盾纠纷逾千件。

记者在采访中看到,在不足20平方米的“说事拉理室”里,调解员们通过法律政策解答、谈心、咨询等形式,为群众提供心理疏导、精神关爱,调解纠纷、解困明理。上至房产证办理、商户卫生整治、噪音污染等群众牵挂的难事,下到邻里纠纷、老人赡养、电动车停放等让人困扰的烦心事,都能在这里倾诉并得到解答。“说事拉理室”有一套专门的工作登记表和工作台账,详细记录居民反映的问题与事件处理结果。

“‘说事拉理室’将情理法融于一体,创新群众路线的方法途径,提供了矛盾调解的新思路。”淮北相山区区委常委、政法委书记王玉岭告诉记者,相山区将继续坚持和发展“枫桥经验”,充分发挥调解在现代社会治理中的作用,深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设,着力打造切合当地实际的矛盾化解特色品牌,努力为群众提供更加便捷的智能化、信息化、人性化解纷服务。

“乡贤调解”走心见效

位于新安江畔的歙县深渡镇大茂社区,有一个全省首个以全国人大代表命名的综治工作室——“姚顺武综治工作室”,其负责人姚顺武为大茂社区党总支书记、全国人大代表,在当地群众中拥有良好口碑,是当地乡贤中的优秀代表。老百姓有什么大事小情,白天在社区、下班后在“综治工作室”都能找得到他,大家亲切地称他为“24小时不打烊书记”。

记者在采访中了解到,经过几年时间的发展完善,“姚顺武综治工作室”逐步形成“1+5”(人大代表+综治、法院、检察、公安、司法行政)工作格局,成为“枫桥经验”歙县实践的创新范例。截至目前,该“综治工作室”已成功调解本村及周边纠纷260余件,调解成功率达99%。

徽州具有深厚的文化底蕴。近年来,歙县坚持创新发展新时代“枫桥经验”,深挖传统徽州文化时代价值,将具有本土基因的乡贤文化与现代社会治理有机结合,探索实施“乡贤+”社会治理模式,不断加快推进县域社会治理现代化。

歙县深渡镇定潭村是新安医学的主要流派“张一帖”的发源和传承地,具有丰富的传统文化资源。为发挥传统文化德治教化作用,激发乡贤参与社会治理的活力,定潭村专门成立了乡贤理事会,其成员主要是村里的老党员、老干部等有威望、有能力的乡贤和热心为本村经济社会建设服务的人士。乡贤理事会的主要职责是协助调解邻里纠纷、协助兴办公益事业、协助村民自治。

“乡贤在村里威望高、乐于奉献,而且说话有分量,他们利用自己的优势在村里的矛盾纠纷调处、村容村貌整治、发展集体经济等方面起到十分重要的作用。”定潭村乡贤理事会会长张兆德表示。定潭村还结合美丽乡村和平安乡村建设,设立了“乡贤馆”和乡贤文化长廊,弘扬定潭历史上和现代新乡贤的事迹,促使广大村民见贤思齐。

据黄山市委政法委常务副书记蒋晓放介绍,目前,歙县28个乡镇选出乡贤500余名,在80多个村成立乡贤协理会,推动乡贤文化“进厅堂、进课堂、进讲堂、进礼堂”,在基层治理中发挥出引领带动作用。为激发乡贤干事热情,歙县将持续完善机制,进一步引导激励乡贤参与乡村治理,不断畅通乡贤参与基层治理渠道。

■ 本报记者 李晓群

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