安徽:激活乡村振兴的“人才引擎”

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“去年,我省高素质农民发展指数居全国第一”

面向乡村振兴需求,重点培育“五类人才”

乡村振兴,关键在人。城市之间展开人才争夺战的同时,广大的乡村同样对人才充满渴望。

前不久,凤阳县小岗村博士工作站挂牌成立,首批7名博士入驻。这是小岗村在柔性引才引智上的尝试和突破。“工作站作为小岗村的地方智库,将充分发挥招贤纳士平台、重大决策顾问、基层治理助手、乡村振兴参谋作用。”小岗村博士工作站站长雷松林说。

像小岗村一样,万千江淮乡村对人才求贤若渴。日前,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》,要求加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等“五类人才”。

“乡村越发展,人才需求就越强烈。”安徽财经大学副教授张勇认为,这份实施意见来的正是时候,以更加有效的人才政策,大力开展农业农村领域招才引智,才能为为打造乡村全面振兴安徽样板提供支撑。

近年来,我省持续加强农村人才队伍培育,比如在农业生产经营人才方面,我省重点加强高素质农民和新型农业经营主体带头人培育。安徽省农业科技教育中心研究员程晓冬介绍,2016年起我省就将新型职业农民培训列入省民生工程,“十三五”期间累计培训23.55万人高素质农民,“去年,我省高素质农民发展指数居全国第一”。

能人,是发展乡村产业的领头羊。2019年3月金寨县率先启动农村产业发展带头人培育。“截至目前,全县共培育农村产业发展带头人1085人,有效联结带动小农户30745户。”金寨县农业管理服务中心综合科科长吴敬成介绍。在总结金寨经验基础上,我省在全省实施产业发展带头人培育,目前已达12920人。

再以科技人才为例,意见提出要“培养农业农村科技推广人才”,强调“完善公益性和经营性农技推广融合发展机制”,特别是鼓励各地对“土专家”“田秀才”“乡创客”发放补贴。今年5月,我省确定了第一批35名省农机使用一线“土专家”。“遴选培养农机使用一线‘土专家’,是拓展农业生产一线农机化人才成长通道、加强农机实用型人才队伍建设的积极探索与尝试。”省农业农村厅农机管理处相关负责人表示。

根据实施意见,到2025年全省将基本构建起乡村人才振兴的政策框架,基本建立起数量充足、结构合理、素质优良的乡村人才队伍,初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

“哪个村有年轻人回来了,发展就明显更好”

人才队伍逐步在壮大,但跟不上乡村振兴步伐

秋高气爽,天气晴好。位于大别山深处的岳西县金榜乡村,迎来了赏秋的最佳季节

“人才短缺!”回顾这些年,在当地经营民宿已6年多的储杰认为“人”是目前山区发展最核心的问题。这些年在民宿设计、网络营销方面没有专业队伍,他只能自己摸索。“哪个村有年轻人回来了,发展就明显更好。”储杰反映,他们村茶园长期经营不善,前年有年轻人从合肥返乡创业,引进了数字茶园技术,很快就把茶产业做得红红火火,“这样的人才在乡村还是太少了。”储杰说。

新产业、新业态中人才成长跟不上,而传统的队伍还面临着难以接续问题。

芜湖市湾沚区农业技术推广中心主要职能是农作物新品种、新技术的引进与示范推广。“现在队伍年龄结构严重不合理,人员老化,推广人才面临断档问题。”推广中心负责人崔海龙反映,现在中心真正有专业知识能从事技术推广的技术骨干占比不到60%。未来3到5年内有一半人员面临退休,而这些人就是目前的技术骨干,队伍面临断档危险。

采访中,许多基层村干部反映,虽然人才队伍在壮大,但明显跟不上乡村振兴的需要。“当前乡村进入新发展阶段,乡村人才供求矛盾更加凸显,人力资源更加缺乏。”安徽省休闲农业和乡村旅游协会常务副会长董仁泉反映,从他最近10多年乡村实际工作中,感到乡村产业发展、生产经营管理与乡村公共服务型人才最为短缺。

人才不足,一方面因为乡村人才队伍基础薄弱,培育难度大,另一方面乡村与城市在竞争中处于劣势,人才流失严重。

以带头人队伍培育为例,据了解,目前金寨县这项工作主要靠县农业农村局抓,县直部门之间协调机制没建立,支持措施较少,乡镇的重视程度不够。“2019年是通过整合涉农项目资金,支持专项资金3351.525万元,去年落实1620万元,但今年资金目前还没着落。”吴敬成反映。

董仁泉认为,长期以来农村教育、医疗等公共资源短缺,发展与城市差距大,加速了人才流失。大部分年轻人外出务工,老弱病残留在农村,造成“空心村”“空巢老人”和“留守儿童”现象。而体制和机制上阻碍,又让有志于返乡创业的人才难以顺利落户、发展。

“既要‘固巢养凤’,也要‘筑巢引凤’”

优化体制机制,为乡村培育汇聚更多人才

到2025年,全省再培养农村实用人才带头人4000名、高素质农民15万人;每个行政村至少培育1名农村产业发展带头人;实施“一村一名大学生”人才培养工程……实施意见对五类人才队伍均提出了明确的发展目标和任务,也出台了相关措施。

实施意见提出,要充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用,包括完善高等教育人才培养体系、加快发展面向农村的职业教育、支持企业参与乡村人才培养等。要求建立健全乡村人才振兴体制机制,明确提出,要把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核,这些都令人期待。

“在人才培育中要及时解决一些比较突出的、具有普遍性、关键性的难题,为人才的成长释放动力。”省农业农村厅合作处二级调研员张启凤呼吁,针对产业带头人在发展中普遍存在的用地难问题,建议加大政策落实,对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,盘活农村闲置宅基地等存量建设用地,腾挪空间用于支持带头人等新型经营主体发展产业。

“既要‘固巢养凤’,也要‘筑巢引凤’。”张勇表示,要因地制宜,从本地实际出发侧重某一类或几类人才培养。也要创造条件吸引更多人返乡入乡创新创业。

实施意见提出实施“一村一名大学生”人才培养工程。对此,董仁泉建议相关部门出台鼓励原籍大学生返乡加入乡村治理与经验管理的政策,在孩子入学(托)、老人就医、个人社保、职业规划上、户籍落户等要有明确的支持政策,确保原籍大学生能多引回来、长留下来,参与家乡建设。

实施意见要求,建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式,做好对返乡入乡人员的社会保障。对此董仁泉建议相关出台政策,对入乡返乡创业就业人员给予社保补贴、医疗报销外补贴、子女教育补贴等。“在三瓜公社,200多位员工中‘入乡返乡’年轻人占85%以上,这些人中大部分自己承担的社保费用公司在年终都会以不同形式补发给员工,以此来激励他们长留下来,确保乡村产业持续发展。”董仁泉介绍。

张勇表示,借鉴小岗村的做法,各地可以探索建立“不为所有,但为所用”的柔性引才机制,建好“人才库”,汇人才、聚人气、凝人心,让人才在乡村大胆施所能、展才华、显身手。

记者 史力)

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